中国经营网综合报道】近期，江苏、安徽、重庆、四川、贵州、陕西等多个省市或下发文件，或进行部署，或召开相关会议，要求继加快“十二五”规划铁路、公路、机场的建设，做好与国家相关部门的衔接，并做好铁路，城市基础设施、棚户区改造等项目储备引发外界广泛关注。
地方政府再吹投资号角
对于下半年经济的发展，各个地方政府显然已经“成竹在胸”了。据《21世纪经济报道》报道，近期，四川省人民政府办公厅印发了《下半年抓投资稳增长八条措施》，这包括切实抓好省重点项目建设，积极主动对接国家稳增长调结构各项政策等。
贵州则发布了《2013年上半年国发2号文件贯彻落实情况督查报告》，提出下半年要加快谋划一批带动力强、示范作用显著的基础设施项目和实体经济项目。而重庆市发改委提出六项措施，确保分解投资目标逐月落实。坚持全年投资完成增长20%的目标不动摇，确保下半年投资完成6600亿元。
此外江苏也有《省政府关于支持苏北地区全面小康建设的意见》，提出实施苏北铁路建设工程，在苏北腹地尽快形成铁路主骨架。安徽、四川、陕西等地发改委以及省领导也向国家发改委、中国铁路总公司，以及单独召开会议，就一些重大项目推进，进行了部署。
对此，重庆社会科学院决策咨询研究中心主任邓涛指出，地方更加愿意以投资来拉动经济增长，特别是加强基础设施建设，有利于优化资源配置。值得玩味的是，目前各地加快投资，提出加大项目储备，与国家目前政策倾斜的方向有关。比如铁路、公路、机场和棚改项目，则成为关注的重点。
据了解，7月31日国家发改委主任徐绍史在一次访谈时指出，下半年要保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度。
其中，棚改成为地方的重点之一，此前李克强总理主持召开的国务院常务会议上，新一届政府拿出了今后5年再改造1000万户(其中，2013年改造304万户)棚户区的新方案。
而在铁路方面，重庆提出要力争三季度解决成渝客专、长化专线等6条铁路项目和沙坪坝火车站综合枢纽等铁路项目，江北机场第三跑道及东航站区等2个机场项目等征地拆迁问题。
江苏则提出加快苏北铁路网和沿海跨江铁路建设。其中连盐铁路纳入2013年开工计划，实施苏北铁路建设工程，连盐铁路争取年内开工建设，连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路力争明年开工建设，在苏北腹地尽快形成铁路主骨架。
安徽更是预备加快推进商合杭铁路、黄杭铁路、合安九铁路、庐铜铁路、六安景铁路等项目前期工作，力争早日开工建设。
然而，面对地方政府高涨的投资热情，多名专业人士透露，实施铁路投资后，像地铁和城际铁路，会使得沿线地价大幅上升。这样政府不仅仅会增加卖地收入，也会拉动经济，实现一箭多雕的目的。
但中国区域经济研究会副会长程必定称，地方加快投资没有错，但是一定要量力而行，尊重经济发展的客观规律。“有些比较急的项目可以推，但是很多不太急的项目可以滞后点，不能盲目大上项目，否则债务问题将难以解决。”
另据中国江苏网报道，近年来，城轨建设的投资额和里程不断增加，据国家发改委统计，今年我国城市轨道交通的投资将达到2200亿元，比去年增加了400亿元，今年要投产的里程290公里，到今年年底，我国将有19个城市拥有地铁，总里程将达到2366公里。
按照2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。
对此，北交大经管学院教授赵坚认为，这一通知是10年前出台，当时符合这一条件的城市也就是一些特大城市和部分省会城市，但10年后的今天，符合这一条件的城市已经多如牛毛，这一过时的审批门槛也助长了目前的城轨建设潮。
“目前几乎所有城市都规划兴建市内的轨道交通，而很少有考虑修建城市群之间的通勤铁路的，这与我们城市发展中摊大饼的规划理念有关，事实上国外的大城市如东京、巴黎等都有非常发达的主城与周围小城之间的通勤铁路，这些铁路时速不是很高，造价也相对较低，对于解决大城市问题起到了一定作用。”赵坚称。
多家银行密集向地方政府“输血”
旨在拉动地方经济发展的天量投资计划，如果没有配套资金的支持显然只是白纸一张，尤其是在各地地方债务水平高企的当下。据第一财经日报报道，中国农业银行(2.48,-0.01,-0.40%)和上海市人民政府于近日在沪签署了《全面战略合作协议》。
根据协议，农行将在上海城镇化建设、自主技术创新、战略性新兴产业和自主品牌建设、科技企业和小微企业发展、文化产业发展、上海国际旅游度假区等重点区域建设、公共服务和宜居城市建设等领域加大金融支持力度。
与此同时，农行还将积极参与中国(上海)自由贸易试验区建设，加大金融创新和资源集聚力度，助推上海经济社会持续健康发展。值得一提的是，截至目前，农行已将总行票据营业部、数据中心、信用卡中心、客户服务中心、私人银行部等近10个总行部门落户上海。
事实上，就在农行与上海签署战略合作协议的前一周，国开行还透露，该行与江苏省人民政府签署《开发性金融支持江苏经济结构调整和转型升级、支持苏南现代化建设示范区合作备忘录》。
今年7月，建设银行(4.35,-0.01,-0.23%)还与西藏自治区人民政府签订了战略合作协议。协议明确，在2013年～2020年期间，建设银行西藏分行将向西藏提供1000亿元以上的授信支持。2月，农行还与湖北省人民政府签署了合作备忘录。根据备忘录，未来5年，农业银行将向湖北省城镇化建设及相关产业提供不少于1000亿元人民币意向性信用额度。
而除了总行与省级政府这种高规格的合作方式之外，一些国有大行的省分行亦会与市政府签署战略合作协议。例如，2012年5月，工行河南省分行就与郑州市政府签署战略合作协议。双方约定，工行将在未来三年内给予郑州市1500亿元人民币的金融支持。
一时间，银政合作的密集出现引发外界猜想。更有报道称，中央政府悄然向国内主要省市提供财政支援，以维持当地经济增长。
对此，中国银行(2.68,-0.01,-0.37%)战略发展部副总经理宗良表示，银政合作往往会有一个意向的金额，但实际发放贷款时，银行一定会根据项目实际情况，决定是否发放贷款和金额大小。宗良还表示：“银政合作一直存在。”这只是一个常规的银政合作，不能上纲上线地理解为政府在刺激经济。
其实，从7月的宏观经济数据来看，经济已经显现了企稳回升的迹象。在这种情况之下，政策出现大幅度的修正可能性不大。海关总署数据显示，7月进出口数据好于预期。7月，我国进出口总值3541.6亿美元，扣除汇率因素，同比增速7.8%。其中出口同比增长5.1%；进口同比增长10.9%。
事实上，商业银行与地方政府签署全面战略合作协议已屡见不鲜。特别是在2008～2009年期间，国有大行更是频繁与地方政府签售全面战略合作协议。
“地方政府发展经济需要资金。通过与银行签署战略合作协议，地方政府能获取一定的金融资源。”一名国有大行人士称，对于商业银行来讲，地方政府掌握大量资源，通过与地方政府签订战略合作协议，银行不但能获得优质客户资源，还能获得多方面的支持。
在宗良看来，对于银行而言，与地方政府签署合作协议是一项常规的事项，这种银政合作一直存在。特别是治理地方政府融资平台之后，银政合作更体现商业性原则，同时也倾向于促使地方政府调整经济结构。
值得一提的是，中央财经大学教授郭田勇[微博]认为，如果说农业银行主要还是从商业角度考虑，那国开行贷款不仅要从商业角度出发，而且要体现国家战略，“中国经济有下滑的趋势，通过银行信贷来支持实体经济，将这理解为经济刺激的手段也无可厚非。”
据了解，作为以发债为筹资主渠道的债券银行，国开行是仅次于财政部的第二大发债体，又有“第二财政部”之称。国开行党委书记、董事长胡怀邦日前称，截至6月末，国开行累计将80%以上的贷款投向煤电油运、农林水、通讯和公共基础设施等“两基一支”领域，其中今年上半年新增发放2888亿元；新增中西部贷款2124亿元，东北老工业基地贷款389亿元；发放环保和节能减排贷款934亿元。
另外，在大力推动民生业务方面，上半年新增发放保障性安居工程贷款860亿元，发放水利贷款443亿元，发放农业贷款164亿元，发放中小企业贷款470亿元；发放应急贷款15亿元等。(编辑：姜小鱼)
